Подробности

Обновлено 17.11.2015 16:16

Опубликовано 17.11.2015 15:58

Просмотров: 1491

Из истории местных органов самоуправления (Л. П. Кравцова)

21 апреля 1785 г. правительством Екатерины II была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Грамота декларировала создание в городах общесословных органов самоуправления: «общей градской думы» и «шестигласной думы».

По Городовому положению 1785 г. горожане делились на шесть разрядов и вносились в городовую обывательскую книгу; состоящую из шести частей: 1) «настоящие городские обыватели», т.е. городские домовладельцы и землевладельцы; 2) купцы трех гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) иностранцы и иногородние; 5) «именитые граждане», т.е. банкиры, оптовые торговцы, выборные должностные лица города, ученые, художники, композиторы; 6) все прочие горожане, за которыми закрепилось звание мещан.

Каждый из шести разрядов выбирал депутатов в городское собрание, избирающее Общую городскую думу. Общая дума собиралась один раз в три года, проводила выборы в Шестигласную думу и являлась распорядительным органом самоуправления. Исполнительным постоянно действующим его органом была Шестигласная дума. Члены думы назывались «гласными». От каждого из шести разрядов горожан в думе было по одному гласному. Поэтому она и называлась шестигласной. Думу возглавлял городской голова.

Целиком подчиненная правительственным органам управления дума практически была лишена какой-либо самостоятельности. К тому же, наряду с Шестигласной думой в городе продолжал действовать магистрат, на которой, кроме судебных функций, были возложены и административные. Круг деятельности Шестигласной думы и магистрата переплетались. Реальная же власть в городе оставалась в руках городничего и управы благочиния.

Имя Симферопольского городского головы впервые встречается в документах в 1814 году. Им был купец 3-й гильдии Семен Еремин. В этот же год бургомистрами, председательствующими в магистрате, были избраны купец Михаил Максюков и мещанин Сеит Челяби. Кстати, Челяби Сеит Сеттар в 1846 г. был награжден золотой медалью на Владимирской ленте с надписью «За усердие». К этому времени он уже не один срок был Симферопольским городским головой.

Сегодня городских голов иногда именуют градоначальниками и городничими. Это разные должности с разными функциями и к городскому голове применимы быть не могут.

16 июня 1870 г. было утверждено новое Городовое положение. Городская реформа заменяла прежние сословные думы всесословными городскими учреждениями  местного самоуправления. Распорядительным органом являлась городская дума, а исполнительным – городская управа. В думе и управе председательствовал городской голова. Члены городской думы избирались на 4 года. Состав гласных думы колебался: наименьшее число – 30. Управа состояла из 2-3человек. В компетенции городского общественного управления находились вопросы благоустройства города, обеспечение мер противопожарной безопасности, попечение о развитии торговли и промышленности, здравоохранения и народного образования. Городская дума и управа подчинялись губернатору и Министерству внутренних дел.

По Городовому положению 11 июня 1892 год численный состав городской думы сократился, преимущество на выборах гласных отдавалось владельцам недвижимой собственности. Права городского общественного управления были ограничены.

После февральской революции 1917 г. Временное правительство сохранило думы и управы.

В Симферополе дума работала в прежнем составе под контролем общественных организаций. Одновременно в городе работали городской общественный комитет, созданный по инициативе городской думы, Совет рабочих и солдатских депутатов и Совет солдатских и офицерских депутатов. Общественный комитет насчитывал более 100 членов, в том числе в него вошли 10 гласных от думы и 10 представителей Совета рабочих и солдатских депутатов. Комитет обеспечивал общественную безопасность, просветительско-осведомительную деятельность и продовольствие населения.

Весной 1918 г. дума и управа были распущены, их дела перешли в ведение Советов. В годы гражданской войны деятельность городской думы возобновилась. Дума и управа окончательно упразднены в ноябре 1920 г.